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          東豐縣人民政府

           
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          東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣殘疾人聯合會改革方案的通知

          時間:2020-11-26 13:51 來源:東豐縣人民政府辦公室

            東政辦發〔2020〕55號

          各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府各部門: 

            《東豐縣殘疾人聯合會改革方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

           

            東豐縣人民政府辦公室

            2020年11月19日

           

            東豐縣殘疾人聯合會改革方案 

            東豐縣殘疾人聯合會(以下簡稱“縣殘聯”)是依法建立的地方殘疾人組織,是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,是群眾工作的重要組成部分。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實中央全面深化改革的總體部署,按照縣委關于加強和改進黨的群團工作的要求,參照吉林省殘疾人聯合會改革方案(吉政辦發〔2019〕44號),結合我縣實際,制定本方案。 

            一、總體要求 

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            全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,按照市委提出的推進“五大改革”、構建“六個體系”部署要求,把滿足殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標,大力弘揚人道主義精神,著力推進殘聯組織改革和服務創新,進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,時刻警惕和抵制機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向,充分履行“代表、服務、管理”職能,為實現“大美東豐”作出新貢獻。 

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            堅持黨的領導。把政治建設作為殘聯組織的首要任務,堅定正確的政治方向,團結帶領殘疾人聽黨話、跟黨走,把全縣廣大殘疾人凝聚到新時代中國特色社會主義事業的偉大實踐中。 

            堅持服務大局。圍繞全縣工作大局,堅持把先進性作為殘聯組織的核心任務,把為殘疾人紓困解難、為黨和政府分憂作為工作出發點和落腳點,逐步消除殘疾人融入社會的各種障礙,促進社會文明進步,推動廣大殘疾人更好地在改革發展中建功立業。 

            堅持群眾路線。堅持以殘疾人群眾為中心,充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用,密切保持與殘疾人的血肉聯系,全心全意為殘疾人服務,不斷激發殘疾人主觀能動性,努力把殘聯組織建成“殘疾人之家”。 

            堅持問題導向。深入檢視各種脫離殘疾人群眾的不良傾向,把注意力更多地放在困難殘疾人身上,增強服務殘疾人能力和水平。 

            堅持改革創新。以改革創新精神加強和改進殘聯工作,進一步解放思想,創新工作思路,運用社會化工作方式,推進殘聯組織自我革新,自我發展,自我提升,煥發新的生機和活力。 

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            按照群團組織改革“增三性、去四化”總要求,通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制,建立健全基層殘疾人組織,搭建全方位的殘疾人服務平臺,健全全領域的社會動員機制。推動殘聯組織領導機構設置和體制機制更加科學,部門職能設置和資源配置更加合理,干部隊伍結構和管理制度更加優化,殘疾人工作載體和服務方式更加豐富,凝聚服務殘疾人的能力和水平有效提升,不斷促進殘疾人平等參與共享,開創新時代殘疾人事業發展新局面。 

            二、改革措施 

           ?。ㄒ唬└倪M領導機構的人員構成和運行機制 

            1.改進代表大會和主席團人員構成??h殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例占65%以上,充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%,適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例??h殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占60%以上,自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上,進一步充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友的委員數量。 

            2.加強殘聯執行理事會建設。完善執行理事會報告工作制度,主席團主席、副主席定期參加執行理事會會議,落實主席團委員提案辦理制度,建立執行理事會與專門協會聯席會議制度,專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動,更充分地體現各類別殘疾人共同意愿。堅持執行理事會集體決策制度和程序,重大決策廣泛聽取有關專家學者和專門協會意見,加強風險評估和合法性審查,提升執行理事會議事決策民主化、科學化水平。加強殘疾人事業發展研究工作。 

            3.加強殘疾人專門協會建設。選優配強各類別殘疾人專門協會班子成員,增強殘疾人專門協會專兼掛職力量,5個殘疾人專門協會各增加1名掛職副主席。完善專門協會社團法人治理機制和管理規范,推動條件成熟的專門協會進行社團法人登記。通過購買服務等方式支持專門協會開展服務和活動,進一步擴大聯系服務本類別殘疾人的覆蓋面,不斷加強殘疾人專門協會的組織建設、能力建設和誠信自律建設。 

            4.優化殘聯機關機構設置??茖W合理設置內設機構,不斷加強殘疾人合法權益保護工作,增設教育就業部負責殘疾人技能培訓和就業等工作。改革后縣殘聯機關內設機構為4個:辦公室(縣政府殘工委辦公室)、維權部(信訪辦公室)、康復部(縣殘疾人康復工作辦公室)、教育就業部,機關黨支部按照有關規定設置。整合所屬的縣殘疾人就業服務中心,組建縣殘疾人綜合保障服務中心,不斷增強所屬事業單位的公益性服務性。指導所屬事業單位聚焦主責主業、找準服務定位,為全縣殘疾人提供更加科學有效的綜合服務保障。 

           ?。ǘ└母锔刹窟x拔任用方式和管理制度 

            1.加強專職干部隊伍建設。進一步優化機關干部配置,建立符合殘聯特點的干部管理方式,在堅持政治標準前提下,打破年齡、學歷、身份等限制,不拘一格選用知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人的干部,注重從公益性崗位人員中選拔優秀年輕的殘疾人進入縣殘聯機關工作。加強殘疾人干部培養、選拔和使用,機關殘疾人干部比例不低于15%。 

            2.配備機關掛職兼職干部。注重從鄉鎮殘聯、社區殘疾人協會、社會組織、國有企業、縣直機關等單位和優秀的殘疾人及親友、退休干部中選拔掛職、兼職干部,在執行理事會中設置服務殘疾人能力較強的掛職、兼職副理事長,職務層次、級別等不與掛職、兼職所任的職務掛鉤。 

            3.轉變機關干部工作作風。增強殘聯組織和殘疾人工作者緊密聯系、服務殘疾人的意識,推動殘聯干部“走、轉、改”,落實縣殘聯機關聯系殘疾人工作制度,黨組理事會成員和機關每個部室每個月都要安排一周時間參與殘疾人來信來訪接待工作。 

            4.改進對鄉鎮(街道)殘疾人組織領導班子的協管工作。嚴格執行干部雙重管理有關規定,協助鄉鎮(街道)黨組織,做好鄉鎮(街道)殘疾人組織領導班子的選拔、配備、教育、管理工作,不斷加強鄉鎮(街道)殘疾人組織主要負責人的培訓工作。 

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            1.強化基層殘疾人組織建設。指導鄉鎮(街道)和村(社區)依法依章程建立健全殘疾人組織,將殘疾人工作和殘聯工作納入村(社區)“兩委”工作,將殘疾人工作納入村(社區)工作事項清單。支持殘疾人集中的企事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組,發揮好殘疾人專職委員作用。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織,實現殘疾人聯系服務全覆蓋。依托城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”,建好管好用好各類殘疾人服務設施。推動將鄉鎮(街道)殘疾人干部納入干部隊伍建設整體規劃,在社區及村“兩委”班子成員中明確殘疾人工作分工及職責。規范殘疾人專職委員的選聘、考核和管理,夯實基層殘疾人工作者隊伍建設,打通服務殘疾人“最后一公里”。 

            2.推動建立區域殘疾人綜合服務平臺。指導實施鄉鎮(街道)殘疾人服務能力提升計劃,積極整合服務資源,構建縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡。在統籌利用現有信息系統的基礎上,推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺,實現信息共享、促進服務聯動,確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。 

            3.加強殘疾人權益保障。認真落實維護殘疾人合法權益的法律法規和公共政策,完善殘疾人權益保障工作機制。推進殘疾人有序參與民主協商,依照法律法規或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道,推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制,協同司法機關完善涉及殘疾人的矛盾糾紛多元化解機制,確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。發揮“12385”全國殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服務平臺等載體作用,促進就地受理和解決合理訴求。引導殘疾人遵法學法守法用法,依法維護自身權益。 

           ?。ㄋ模﹦撔職埣踩斯ぷ鞯妮d體和方式 

            1.以殘疾人事業大數據保障推動工作。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求,完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫,建立動態更新長效機制,加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據,以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作,創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、無障礙環境建設等各項工作的服務管理方式,實現精準服務,以群眾需求引領組織轉型。 

            2.較好發揮社會化工作方式。注重運用社會化工作方式開展工作,密切與工青婦等群團組織溝通聯系,引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施,擴大購買服務規模和服務效應,重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。 

            3.健全信息公開制度。推動各級殘聯信息公開,殘疾人服務重大項目績效評估結果及時向社會公開,促進殘聯工作“在陽光下運行”。健全全縣殘聯系統年度預算執行情況向主席團報告并接受監督制度。增強殘疾評定工作透明度,加強殘疾人證管理,推廣使用新一代智能化殘疾人證,推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。 

            4.建立科學評價機制。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體,以殘疾人的參與率、受益率為評價重點,建立縣殘聯工作民意調查、群眾滿意度測評等制度。探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制,把殘疾人脫貧攻堅、基層服務能力建設、推動社會力量助殘、維護殘疾人合法權益等列為重要監測評價內容。 

           ?。ㄎ澹┘訌婞h和政府對殘疾人工作的領導 

            1.完善落實殘疾人工作領導機制。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為我縣殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。將殘疾人事業納入全縣國民經濟和社會發展大局,突出政府責任,加大政府扶持力度。落實穩定的殘疾人事業經費保障機制,工作經費列入同級財政年度預算并予以保障。健全完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度,殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動各級黨委和政府加強殘聯領導班子建設,推進殘聯組織和黨政機關、企事業單位干部雙向交流,支持殘聯依法依章程開展工作。 

            2.充分發揮縣政府殘疾人工作委員會作用??h政府殘疾人工作委員會繼續履行好協調推進殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定與實施,協調解決殘疾人工作重大問題等職責。支持縣殘聯履行好縣政府殘疾人工作委員會辦公室的職責,發揮綜合協調作用,推動縣政府殘疾人工作委員會成員單位各負其責,合力推進殘疾人事業發展。 

            3.落實全面從嚴治黨主體責任。充分發揮縣殘聯黨組領導作用,確保中央的路線、方針、政策和決議得到全面貫徹執行。加強殘聯黨組織建設,堅持黨建帶群建,深入推進黨風廉政建設。加強黨組對意識形態工作的領導,落實意識形態工作責任制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 

            三、組織實施 

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在縣委、縣政府領導下,成立縣殘聯改革工作領導小組,下設縣殘聯改革工作領導小組辦公室,縣殘聯黨組負責改革方案的組織實施。 

           ?。ǘ┙y籌進度安排。2020年11月30日前完成改革。 

           ?。ㄈ┞鋵嵐ぷ饕?。加強思想引導,做好思想政治工作,為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事,加強溝通協調,穩妥有序推進改革。跟蹤改革措施落實情況,及時總結經驗、改進不足,確保改革措施落到實處。 

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