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          東豐縣人民政府

           
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          東豐縣人民政府關于印發東豐縣森林督查問題整改工作方案的通知

          時間:2021-03-22 13:49 來源:東豐縣人民政府辦公室

            東政發〔2020〕38號

          各鄉鎮人民政府,縣政府相關部門: 

            《東豐縣森林督查問題整改工作方案》已經第十八屆東豐縣人民政府2020年度第十三次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

           

            東豐縣人民政府

            2020年12月24日

               

            東豐縣森林督查問題整改工作方案 

            為全面貫徹落實黨中央、國務院關于森林資源保護的決策部署,切實加大森林資源保護力度,根據國家林草局駐長春專員辦對我縣森林督查反饋的問題清單和處理意見,結合我縣實際,特制定整改方案。 

            一、指導思想 

            堅持以黨的十九大精神為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念、“實行最嚴格的生態環境保護制度”“堅決制止和懲處破壞生態環境行為的生態文明建設思想”,進一步提高森林資源保護意識,以高度的事業心、責任感和使命擔當,切實做好反饋問題的整改落實,全面完成整改任務。 

            二、整改目標及任務  

            國家林草局駐長春專員辦指出我縣在林地保護管理、林業行政執法、森林資源目標責任制建立執行等方面,存在3類7項23個整改事項,事涉7個鄉鎮、2個林場。 

           ?。ㄒ唬`法當事人進行處罰,堅決處罰到位。嚴厲打擊非法侵占林地、無證開礦、毀林開墾、無證采伐等破壞森林資源違法犯罪行為,增強全縣人民保護森林資源、保護生態環境的責任感和使命感。 

           ?。ǘ┦栈睾突謴捅磺终嫉牧值?。對森林督查反饋問題逐項整改。依據非法侵占林地監管責任主體,各鄉鎮、國有林場收回責任范圍內的非煤礦山、非法侵占的林地,并限期恢復植被和林業生產條件。2021年5月中旬,國家林草局駐長春專員辦對我縣進行“回頭看”,督導整改落實情況。 

           ?。ㄈο嚓P責任人的追責問責。對森林督查反饋問題涉及到的負有責任的相關單位、相關責任人依法依紀嚴肅追責問責。通過問責,教育本人、警示他人,保護資源。 

           ?。ㄋ模┩晟啤稏|豐縣保護發展森林資源目標責任狀》。嚴格執行保護發展森林資源目標責任制行政首長負責制,科學設置年度考核,依據考核辦法按年度進行考核。 

           ?。ㄎ澹┙⒔∪L效機制。加大打擊破壞森林資源的各類違法犯罪行為。堅決杜絕“以罰代批”“以罰代刑”行為,形成用制度管人、用制度管事,建立長效管理機制。 

            三、存在問題及整改措施 

           ?。ㄒ唬┝值乇Wo管理方面 

            1.非法侵占林地無手續開礦問題。具體為:那丹伯鎮7林班490小班鹿場采石場、東豐鎮5林班13、18、19、24、191小班東升采石場、沙河鎮2林班221小班永豐采石場、仁和采石場,涉及3個鄉鎮、1個國有林場,44個小班,面積38.9348公頃。 

            整改措施:一是處罰違法當事人??h林業稽查大隊和森林公安大隊對違法當事人依法進行處治;二是收回非法侵占林地。根據林地屬地管理原則,屬地政府收回非法侵占的集體林地,國有林場收回非法侵占的國有林地;三是限期恢復植被和林業生產條件。拆除非法侵占林地內搭建的加工設備、硬化場地、建筑物及附屬物。通過平整土地、覆蓋種植土等適宜方式,按要求限期恢復植被和林業生產條件。 

            整改標準:執行礦山恢復標準(詳見附件4)。 

            責任單位:縣林業局、縣自然資源局、那丹伯鎮人民政府、東豐鎮人民政府、沙河鎮人民政府    

            整改時限:2021年1月10日前完成建筑物及構造物清除,2021年4月30日前完成植被恢復。 

            2.非法侵占林地修寺廟、建彩鋼房、儲油庫等問題。具體為:沙河鎮9林班203、214小班修建廟宇3個、東豐鎮5林班60小班建彩鋼房圍墻場地、小四平鎮18林班240小班一面山加油站建地下儲油庫,涉及3個鄉鎮,4個小班,面積0.4372公頃。 

            整改措施:一是處罰違法當事人??h林業稽查大隊和森林公安大隊對違法當事人依法進行處治;二是屬地政府收回非法侵占林地;三是限期恢復植被和林業生產條件。拆除非法侵占林地內廟宇、圍墻、彩鋼房、油庫等建筑物及附屬物,通過平整土地、覆蓋種植土等適宜方式,按要求限期恢復植被和林業生產條件。 

            整改標準:執行礦山恢復標準(詳見附件4)。 

            責任單位:縣林業局、沙河鎮人民政府、東豐鎮人民政府、小四平鎮人民政府 

            整改時限:2021年1月10日前完成建筑物及構造物清除,2021年4月30日前完成恢復植被。  

            3.無證采伐問題。具體為:東豐鎮5林班5小班、楊木林鎮13林班24小班、小四平鎮8林班403小班、沙河鎮11林班102小班,涉及4個鄉鎮,4個小班,面積3.11公頃。 

            整改措施:一是處罰違法當事人??h林業稽查大隊和森林公安大隊對違法當事人依法進行處治;二是屬地政府對事涉林地進行還林。按照適地適樹的原則,依據造林技術規程標準,及時進行更新、補植補造。 

            整改標準:當年造林成活率要求達到90%以上,三年保存率達到80%以上。 

            責任單位:縣林業局、東豐鎮人民政府、楊木林鎮人民政 

            府、小四平鎮人民政府、沙河鎮人民政府 

            整改時限:2021年4月30日前完成植被恢復。 

            4.開墾林地問題。具體為:那丹伯鎮15林班242、243小班、二龍山鄉17林班48小班,涉及2個鄉鎮,1個國有林場,3個小班,面積2.4公頃。 

            整改措施:一是處罰違法當事人??h林業稽查大隊和森林公安大隊對違法當事人依法進行處治;二是收回非法侵占林地。屬地政府收回非法侵占的集體林地,國有林場收回非法侵占的國有林地;三是對非法開墾的林地進行還林。按照適地適樹的原則,依據造林技術規程標準,及時進行更新、補植補造。 

            整改標準:恢復林地原狀,當年造林成活率要求達到90%以上,三年保存率達到80%以上。 

            責任單位:縣林業局、二龍山鄉人民政府、那丹伯鎮人民政府 

            整改時限:2020年4月30日前完成植被恢復。 

           ?。ǘ┝謽I行政執法方面 

            1.查處后續執行不到位問題。具體為:東豐鎮3林班228小班硬化地面、堆放石料,涉及1個鄉鎮,1個小班,面積0.4456公頃。 

            整改措施:一是屬地政府收回非法侵占林地,并拆除非法侵占林地內的設備、硬化地面、建筑物及附屬物,二是通過平整土地、覆蓋種植土等適宜方式,按要求限期恢復植被和林業生產條件。 

            整改標準:當年造林成活率要求達到90%以上,三年保存率達到80%以上。 

            責任單位:縣林業局、東豐鎮人民政府 

            整改時限:2021年1月10日前完成建筑物及構造物清除,2021年4月30日前完成植被恢復。 

            2.鑫達鋼鐵集團侵占林地問題。具體為:自2011年至今,非法侵占林地修建煤氣柜、制氧車間及配套設施等,涉及橫道河鎮,5個案件,7個圖斑,面積27.567公頃。 

            整改措施:一是對違法當事人進行處罰,縣林業稽查大隊和森林公安大隊對違法當事人依法進行處治,追究刑事、行政責任;由屬地政府收回非法侵占林地,拆除違法建筑。按照造林技術規程標準,選擇合適樹種及時進行造林,恢復植被和林業生產條件;二是在處罰到位的基礎上,補辦永久占用林地及建設用地手續。 

            整改標準:恢復植被和林業生產條件,當年造林成活率要求達到90%以上,三年保存率達到80%以上。 

            責任單位:縣林業局、縣自然資源局、橫道河鎮人民政府 

            整改時限:2021年1月10日前完成建筑物及構造物清除,2021年4月30日前完成植被恢復;2021年5月15日前完成補辦永久占用林地手續。 

           ?。ㄈ┠繕素熑沃平绦蟹矫?。具體為:東豐縣未嚴格執行保護發展森林資源目標責任制行政首長負責制,而是由副縣長同各鄉鎮簽訂目標責任狀;責任狀中每五年一考核的考核設置不科學,應設為一年一考核,利于當年考核。 

            整改措施:科學設立全縣保護和發展森林資源目標責任制考核內容,完善各項規章制度,嚴格執行保護發展森林資源目標責任制行政首長負責制,成立縣級考核組,一年一考核。 

            責任單位:縣政府督察室、縣林業局      

            整改時限:2020年12月30日前。 

           ?。ㄋ模┮婪ㄒ酪幾坟焼栘?。對國家森林督查反饋問題中涉 

            及到的負有責任的相關鄉鎮、問題嚴重的鄉鎮、林業局相關責任人,由縣紀委監委依法依紀嚴肅追責問責,確保追責問責到位。 

            責任單位:縣紀委監委             

            整改時限:2021年1月10日前。 

            四、工作方法和步驟 

           ?。ㄒ唬┱{查摸底階段(11月11日—11月15日)。各鄉鎮(街道)、國有林場要組織精干力量,對轄區范圍內森林督查反饋中涉及到的問題進行逐地塊核實,建立整改工作臺賬,對涉嫌違法擅自改變林地用途、未辦理建設用地審批手續擅自占用林地的,及時報縣林業局,并依據相關法律法規進行處罰。          

           ?。ǘ┎樘巻栘熾A段(11月16日—12月31日)。針對非法侵占林地、無證采伐、開墾林地等違法行為,構成刑事案件的移送縣森林公安大隊立案查處,未構成刑事犯罪的,由縣林業稽查大隊立案查處??h紀委監委、縣公安局、縣檢察院、縣法院要協調配合,對森林督查整改過程中阻撓、干擾、妨礙公務等行為人員,做到打擊一批,處理一批。同時,各鄉鎮(街道)要及時收回被非法侵占的林地,監督相關責任單位或責任人限期恢復植被和林業生產條件??h紀委監委要依法依紀對相關責任人進行責任追究,構成刑事犯罪的移交司法機關處理。 

           ?。ㄈ┱穆鋵嶋A段(2020年11月1日—2021年4月30日)。要堅持問題導向、目標導向、效果導向,堅決整改到位,恢復植被和林業生產條件。建立和完善保護發展森林資源目標責任制、林木采伐、林地監管等方面管理機制,層層明確責任,進一步落實監管措施,建立健全森林資源保護工作的長效機制。 

            五、工作要求 

           ?。ㄒ唬┮岣哒握疚?。各鄉鎮(街道)、各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念,切實提高認識,明確責任,針對反饋問題和專項整治行動中發現的不同問題,制定切實可行的整改方案,確保整改落實到位,不打折扣,不搞變通。 

           ?。ǘ┮鷮嵳牡轿?。要抽調專人成立森林督查反饋問題整改工作領導小組,一把手要親自掛帥靠前指揮、分管領導要深入實地督導整改,明確具體責任人和工作職責,落實整改措施和完成時限,必保在規定時間內完成整改任務。 

           ?。ㄈ┮獓烂C督導問責。2021年1月10日前,事涉鄉鎮和部門要將整改方案及階段性整改完成情況、2021年5月5日前要將整改工作總體完成情況上報縣林業局??h政府督察室、縣自然資源局、縣林業局聯合組成驗收組督導驗收,對各鄉鎮(街道)、各單位、各部門保護森林資源目標責任制落實情況、專項整治行動完成情況和反饋問題整改完成情況開展督查和隨機抽查,發現弄虛作假、知情不報、虛假整改的將由縣紀委監委對相關責任人嚴肅追責問責,觸犯法律的將依法追究刑事責任。督查結果報縣委、縣政府主要領導,并報送國家林草局駐長春專員辦、省林草局。                     

            附件:1.東豐縣森林督查整改工作領導小組 

            2.東豐縣森林督查整改工作職責分工 

            點擊下載:3.國家森林督查問題整改清單 

            點擊下載:4.礦山恢復標準

                    

            附件1 

            東豐縣森林督查整改領導小組名單  

            組  長:邢樹綱  代縣長 

            副組長:楊  帆  縣委常委、縣紀委書記、監委主任 

            史翰章  縣政府副縣長、縣公安局局長 

            楊鴻寶  縣政府副縣長 

            高  海  縣人民法院院長 

            成  員:程會君  縣政府辦主任 

            趙勝貴  縣紀委常務副書記、監委副主任 

            劉  磊  縣政法委常務副書記 

            關景明  縣人民檢察院常務副檢察長 

            張忠錄  縣人民法院常務副院長 

            袁  波  縣公安局政委 

            張立忠  縣司法局局長 

            高洪偉  縣自然資源局局長 

            殷曉峰  縣林業局局長 

            宮化江  東豐鎮黨委書記 

            張巖峰  二龍山鄉黨委書記 

            王  深  大興鎮鎮長 

            文利錕  拉拉河鎮鎮長 

            位德剛  猴石鎮鎮長 

            沈冬冬  楊木林鎮鎮長 

            史益鋒  小四平鎮鎮長 

            徐  義  橫道河鎮鎮長 

            李文晶  大陽鎮鎮長 

            徐建利  南屯基鎮鎮長 

            李  健  三合鄉鄉長 

            朱  輝  沙河鎮鎮長     

            劉海東  黃河鎮鎮長 

            徐士海  那丹伯鎮鎮長 

            宮立新  祥鹿街道辦事處主任 

            祝曉東  吉鹿街道辦事處主任 

            秦源豐  福鹿街道辦事處主任 

               

            附件2 

            東豐縣森林督查整改工作職責分工 

             

            縣紀委監委:負責依法依紀對相關人員進行責任追究。 

            縣政府辦:負責配合領導小組辦公室做好相關工作的督導檢查。  

            縣公安局:負責對涉林案件違法當事人或相關人員采取必要的強制措施,保證案件快速偵破。 

            縣檢察院:負責依法對違法當事人或相關人員提起公訴。 

            縣法院:負責依法對檢察院提起公訴的違法當事人或相關人員進行審判,從嚴懲處違法犯罪嫌疑人。 

            縣司法局:負責對打擊處理的案件提供法律支持。 

            縣自然資源局:按照國土空間生態修復規劃及礦山發展規劃,進行國土空間綜合整治、礦山地質環境恢復治理等工作,負責協調相關部門對全縣違法違規的礦山、石場關停;負責提供各類查(偵)辦案件所需要的底圖和相關數據。 

            縣林業局:負責提供2019年—2020年森林督查違法圖斑數據及各類涉林違法(行政、刑事)案件的立案、調查、處罰及監督處罰結果執行等情況,市自然資源審計圖斑變化地塊等工作。 

            各鄉鎮人民政府(街道):對轄區范圍內破壞森林資源行為負主體責任,負責森林資源保護目標責任制落實和違法案件整改,按照屬地管理對各種破壞森林資源違法行為提供線索、配合調查、嚴厲打擊等工作。積極協助執法部門對違法違規的礦山、石場和非法建筑等進行關停;負責違法使用林地按技術要求、按期恢復植被和林業生產條件及后續林地監管等工作,堅決杜絕復工、復產、復墾等違法違規行為。 

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